国家税务总局近日为完善注册税务师执业规范体系，明确涉税鉴证和涉税服务的业务标准，保障涉税中介服务当事人的合法权益，促进税收专业服务市场的健康发展，特制定了《注册税务师涉税鉴证业务基本准则》和《注册税务师涉税服务业务基本准则》两个注册税务师的基本“游戏规则”，（国税发〔2009〕149号文件），并于2010年1月1日起施行。两个“游戏规则”的实施会给注册税务师行业和执业注册税务师们带来那些变化呢？笔者以为有以下几点：
一是两个“游戏规则”的发布和实施为税务师事务所和执业注册税务师涉税鉴证和涉税服务带来新的契机。正如两个准则的第一条都明确的那样，为了规范注册税务师的执业行为，明确涉税鉴证业务标准和涉税服务标准，保障涉税鉴证和涉税服务当事人的利益，国家税务总局根据《注册税务师管理暂行办法》（国家税务总局令第14号）及其他有关规定制定了这两个注册税务师的执业的基本准则。也就是说，这两个基本准则的制定，进一步重审和明确了注册税务师行业的执业基本要求和规范，为税务师事务所和注册税务师在今后的执业中，做到有章可循。执业注册税务师有了明确的从业纲领性的规则后，所有的涉税鉴证业务和涉税服务业务都能参照两个基本的准则，可以准确而又大胆的开展各项涉税业务。因此，从这个意义上来说，两个准则的发布和实施，必然会给注税行业和注册税务师带来新的机遇和契机。
二是两“游戏规则”的发布和实施为注册税务行业的行业立法进程打开序曲和前奏。目前注册税务师行业的行业法律地位不高、法规制度不健全，是严重制约注册税务师行业做大做强的瓶颈，这是众所周知不争的事实。现有的相关注册税务师的法律法规的也只有两条，一个是国家税务总的14号令《注册税务师管理办法》，另一个是《税收征管法中》有关代理的条款。现在的问题是随着注税行业的发展壮大，现有的法律法规已经明显不能适应注税行业发展的需要，但是就现在的注册税务师行业影响力和行业规模，还不足以上升到全国人大为此立法的层次，有关注税行业立法的理论还需要进一步研究和探索，但是行业立法的步伐一刻也不能放慢。现在两个准则的发布和实施可视为行业立法的序曲和前奏，它为今后行业立法开了一个好的开头。
三是两“游戏规则”的发布和实施为税务师事务所和执业注册税务师的具体执业统一了标准。两个准则详细明确了涉税鉴证和涉税服务的业务承接、业务计划、业务实施、鉴证报告和涉税服务报告、相关的证据和业务记录等等。在没有这些基本准则出台之前，各地方的涉税鉴证和涉税服务可能各有地方特色，一些地方要求严格一些的鉴证报告可能采集数据详细一点，一些地方简单的涉税服务也许口头上就算开始了“服务”。这些具有地方特色的涉税鉴证和涉税服务，有时确实让委托人或者是纳税人有一些疑虑，同是注册税务师的结论怎么会有这样大的差别，前一个注册税务师的涉税鉴证可能和后来的另一事务所出具鉴证都不具可比性。随着两个准则的实施，现在这些日常中的具体问题都可以得到有效解决。因此，两个基本准则的实施，为注册税务的统一规范而又标准的出具鉴证报告和涉税服务提供了保障。
四是两个“游戏规则”的发布和实施保障了涉税鉴证和涉税服务当事人的合法权益。两个准则在规定当事人中各类委托人、受托人、鉴证人和被鉴人义务和权利，进一步要求注册税务师和税务师事务所在涉税鉴证中应当遵循合法原则、目的原则、独立原则、胜任原则和责任原则5个原则，在涉税服务中应当遵循合法原则、合理原则、胜任原则和责任原则4个原则。以上这些原则的实施对涉税鉴证和涉税服务中的纳税人、中介机构税务师事务所、注册税务师和税务机关等相关人的权利和义务都有了详细的界定，进一步理顺社会中介机构在涉税鉴证和涉税服务中的位置和责任，那就是以国家法律法规为准绳，做到客观公正、独立胜任的开展各项涉税事宜。由此，两个准则的实施使各方的合法权益得到有效的保障，为促进税收专业服务市场的健康发展打下了一个良好的基础。